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深化国企改革中坚持党的领导、加强党的建设

北京首农集团党委组织部

  应该说,坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,是国有企业的独特优势。从坚持党的领导、加强党的建设同深化国有企业改革的关系来看,深化国有企业改革是主体,“坚持党的领导加强党的建设”是保障。坚持党的领导加强党的建设成功与否,是要由深化国有企业改革的效果来的。建立中国特色现代国有企业制度,是国有企业的改革方向,是现代企业制度的重大理论创新和实践创新,其核心就在于党组织是公司法人治理结构的重要组成部分,就在于充分发挥党建工作与公司治理两个优势。

  一、在深化国企改革中坚持党的领导

  (一)要牢固确立党组织在国有企业的政治核心地位,确保党组织充分发挥政治核心作用
  一是要将党建工作总体要求纳入企业章程,将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织发挥政治核心作用组织化、制度化、具体化。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,充分发挥党组织在国有企业改革中的把关定向作用。二是目前在国企公司治理结构各主体中,董事会是决策主体,拥有重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,经理层具有经营管理等权利。如果权力过于集中、管的过严过死,党组织和董事会、经理层之间的关系处理不好,将容易导致越权越位、权责不清、增加决策程序、降低决策效率、影响企业正常经营等问题,阻碍国企市场化改革和体制机制创新。因此,在加强国有企业党的领导、发挥党组织政治核心作用方面,要妥善处理党组织与董事会、经理层等公司治理各主体的权责关系。对此,《意见》在制度设计方面最大的亮点就是把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确了国企党委成员与董事成员“双向进入,交叉任职”,国企党组织通过“参与企业重大问题决策”在公司治理中发挥政治核心作用。明确了党委参与重大问题决策的内容、程序、方法。总体要求是:明确党委参与重大问题决策的9项主要内容,建立完善党委会、董事会、经理层之间重大问题决策沟通机制,对拟研究的重大问题,加强事前酝酿,形成分工明确、协调一致的治理机制。具体方法是:会前,党委会要提前对拟决策问题进行讨论研究,并与董事会、经理层加强沟通协调。会上,董事会、经理层的党委成员,要充分表达党委意见。会后,向党委报告会董事会、经理层决策情况,并通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈。首农集团目前党委会、董事会、经理办公会的决策程序基本上都是按照上述要求进行的。
  同时,值得注意的一点是,下一步随着足球彩票按照超过公司章程明确的董事会职数半数要求配备外部董事工作的推进,企业内部董事比例必将进一步减少,身兼党委成员的董事必将越来越少,在这种情况下,如何确保“党委意志”在企业决策特别是董事会决策中得到重视和体现,需要予以关注。
  (二)要把党管干部、党管人才原则落到实处
  坚持党管干部原则、党管人才原则,这是实现党对国有企业领导的根本保证。要突出领导班子和领导干部这个关键少数,以强化忠诚意识、拓展战略眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,建设一支致力为国有企业建功立业、得到职工群众衷心拥护的企业家队伍。坚持把企业领导班子建设作为核心任务,用市场竞争深层要素标准和现代企业制度要求培养提升领导班子的整体能力素质。将党管干部的政治取向和公司治理的市场取向结合起来,推动党管干部原则与市场化选聘相结合,在体制机制、方式方法和具体途径上寻找党管干部原则与董事会选聘经营管理者、经营管理者依法行使用人权的切入点和结合点,培养选拔适应时代要求和市场需要的高素质企业领导人员。要坚持好干部标准,把好政治关、品行关、廉洁关。推进职业经理人队伍建设,强化经理层职业精神和专业理念,建立市场化的选聘机制,发挥企业家作用。企业党委组织制定企业人才队伍建设规划,大力培养高素质经营管理人才、专业技术人才和高技能人才。为做强做优做大国有企业提供坚强的组织保证和人才支撑。
  通过努力,既确保党组织坚持好、落实好党管干部原则,履行好“把关定向”的政治责任,确保决策的准确性、科学性和有效性,又保障董事会、经理层依法行使职权,形成党组织与公司治理结构各层职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制。

  二、在深化国企改革中加强党的建设

  (一)夯实党建基础工作,加强企业党的建设
  《意见》对党的组织和工作覆盖、党组织管理体系、党的机构设置、人员配备、党务部门建设、经费保障、基层党组织和党员队伍建设等各方面,都提出了明确要求,进行了严格规范,为企业加强基层党建工作、打牢党建基础提供了依据。一是强调要确保党的组织和党的工作全覆盖。适应深化国资国企改革要求和以管资本为主的国有资产监管体制的新变化,积极完善企业党组织设置,实现党的组织和党的工作全覆盖。坚持把建立党的组织、开展党的工作,作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。二是规范基层党组织隶属关系。确定党组织隶属关系坚持:以资本为纽带,按照谁出资、谁负责、谁管理的原则。三是加强基层党组织和党员队伍建设。结合“两学一做”学习教育,深入开展“四强”、“四优”活动,加强“三型”党组织建设,做好党组织换届选举工作,严格党内组织生活,加强党员教育管理。
  首农集团坚持并将进一步突出规范化、制度化,不断完善基层组织体系,实现党组织工作全覆盖。选好配强基层党组织书记,关心爱护基层党务干部。加大基层党建工作投入,积极落实基层干部薪酬待遇、基层党组织工作和活动经费、活动场地。加强新形势下党建工作探索,推进党组织理念、思路、方法、制度创新,建设学习型、服务型和创新型党组织。做好党建调研,以问题为导向,聚焦企业发展和转型升级给党建工作带来的新情况,打造具有鲜明行业特点、企业特色的基层党建精品项目,树立首农党建品牌,使党建工作成为企业价值链上的重要环节。
  (二)规范党的机构设置,加强党务工作者队伍建设
  一是推动国企党务工作者队伍专业化建设
  党务工作者专业化,主要是从事党务工作的专业程度而言,在全面从严治党的大背景下,更加要求党务工作者具有科学、完备、前沿的党务理论水平,较强的党务工作实践能力和群众工作能力。打造专业化党务工作者队伍, 最重要的是要做好党务工作者的教育培养工作。要在抓好思想理论培训上下功夫,使之对党的重要理论和论述做到真信、真学、真用,提高党务干部调查研究能力和理论成果转化水平;其次,要在抓好岗位培训上下功夫。有计划地采取差异化短期集训、业务讲座,通过政工研讨、党建研究小组、以老带新等多种形式提高专业工作水平;再有,要在提高工作实践能力和做好群众工作能力上下功夫,提高党务工作者围绕中心任务谋划工作,依托中心任务推动工作,突出中心任务落实工作的能力。
  二是推动国企党务工作者队伍专职化建设
  专职党务工作者是指在党委(总支、支部)领导下,专门从事党建工作的人员,是推动企业党建工作的专业力量。加强国企党务工作者专职化建设,就是要进一步规范党的机构设置和人员配备,明确企业专职党务工作者的岗位职责和工作任务,制定明确细化的岗位说明书。《意见》明确提出“规范党的机构设置和人员配备”和“加强专职党务工作者队伍建设”。我们要在充分领会文件精神的基础上,在国企改革中坚持党的组织及工作机构同步设置、党务工作人员同步配备、党的工作同步展开。在企业新成立或合并重组时,要实现新企业成立,党组织同时建立,将党务干部与业务干部实现同时选派、同时任命,按照党章要求配齐、配强,明确党务干部的职责地位。
  三是推动国企党务工作者队伍职业化建设
  职业化其广义就是一种工作状态的标准化、规范化、制度化。企业党务工作者队伍职业化就是指企业党务工作者将专职从事党务工作为目标,准确地扮演好自已的工作角色,以标准化、规范化、制度化的工作状态,专业化地完成党务工作岗位职责。对党务工作者工作的要求要高于对一般党员的要求,党务干部必须把工作标准定在“一流”和“过硬”上,倡导党务干部在工作中发扬专业敬业、精益求精,严谨细致、一丝不苟,耐心专注、追求卓越的“工匠精神”。推动国企党务工作者队伍职业化建设,首先,要进一步健全党务工作责任制,明确党组织书记的领导责任,副书记的直接责任,按年度抓好党组织书记述职工作;其次,要建立健全党务工作者的考核、激励机制,通过科学的绩效考核,把党务工作“软指标”变成“硬任务”。进一步完善《党建与思想政治工作考评》体系,细化对党务工作的考核指标,充分调动党务工作者的积极性,使之成为企业党建工作的加速器。再有,要重视抓好党务工作专业技术职称评定,不断打造出更多党务工作职业化专门人才,力争实现党务人员持证在岗,在党务工作者队伍中营造比学赶超的学习氛围,建立起一支“专心、专注、专业”的党务工作者队伍。
  (三)强化从严管党治党重大责任的落实
  要从严教育管理企业领导人员。加强国有企业领导人员的党性教育、道德教育、法治教育、警示教育和专业素质教育。引导企业领导人员坚定理想信念,自觉增强依法合规经营意识。加大企业领导人员交流力度。强化企业领导人员兼职管理。同时,企业党委要履行好党风廉政建设主体责任,纪委履行好监督责任。完善企业领导人员责任追究机制,建立重大决策终身责任追究制度。
  在国企改革中坚持党的领导加强党的建设是一个长期、系统工程,要充分认识到党建在国企改革中的重要性,以更好的发挥党的政治核心作用,为国企改革发展保驾护航。

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