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在深化国企改革中坚持党的领导、加强党的建设的实现途径

首发集团党委工作部

  一、如何坚守党组织在公司法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入企业章程?

  《中华人民共和国公司法》第十九条明确规定:“在公司中,根据中国共产党章程的规定,设立中国共产党的组织,开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”为党组织在公司开展相关工作奠定了法律基础。2010年6月5日由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》,明确了党组织在国有企业“三重一大”事项决策中的地位。
  首发集团将按照《公司法》、《党章》、《“三重一大”决策制度的意见》,从四个方面,进一步巩固党组织的政治核心地位,确保党组织成为集团公司法人治理结构的有机组成部分:
  一是利用党委班子成员通过双向进入、交叉任职的机制,发挥党委委员在董事会和经理层的作用。目前,首发集团党委书记担任董事长,一名党委副书记担任总经理,一名党委委员进入董事会。
  二是按照京办发[2016]16号文件要求,拟修订公司章程,增添“党建工作”章节,明确党组织机构设置、党委职权和纪委职权,在集团公司的决策环节发挥党委的领导核心作用,在执行环节发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,在监督环节发挥党委的把关定向作用和纪委的监督执纪作用。
  三是将党委会议事规则、董事会议事规则、经理办公会议事规则统一纳入集团公司基本制度中,进一步完善党委会、董事会、经理办公会议事规则,增强党委会、董事会、经理办公会的配合的协同性,建立完善党委会、董事会、经理办公会之间重大问题决策沟通机制。进一步明确党委参与集团公司的重大问题的决策的责任(集团公司党委需对董事会、经理办公会拟决策的重大问题进行讨论研究,并提出意见和建议)。
  四是修订完善内部控制管理程序,在治理结构中补充完善党组织为主体的控制活动、控制目标和主要风险,理顺党组织开展相关工作程序,进一步明确集团党委的政治核心作用。

  二、如何处理好党委会与董事会、经理层的关系,形成分工明确、协调一致的治理机制?

  一是明确自身定位。我们理解,党委应明确推动者和监督者两个角色。推动者:充分发挥在政治工作、组织工作、群众工作上的优势,做经营管理者的领路人和护航人,做职工群众的引领者、贴心人,动员各级党组织积极响应董事会、经理层的各项决议,推动各项工作的落实,推动企业改革发展取得实效。监督者:保证监督国家法律法规、党的政策在本企业贯彻落实,保证监督本企业自觉履行经济责任、政治责任、社会责任,保证监督法人治理结构和企业领导权力依法运行,保证监督利益相关方的合法权益得到维护,保证监督和谐企业有序建设。通过各级党组织,发挥组织动员优势,积极推动董事会、经理层决议的各项工作。
  二是明确各自分工。董事会作为集团公司最高决策机构,在战略决策、经营管理、薪酬管理和财务管理等方面发挥主导作用。经理层作为集团公司的执行机构,根据董事会的决策,制定集团公司具体的工作计划,落实经营责任。党委会重在谋大局、抓重点、把方向,确保公司决策和各项工作的开展不偏离党中央的路线、方针、政策,同时,发挥党组织的先进性优势,提出改革发展的意见和建议。
  三是明确方式方法。党委会参与重大问题决策不等于直接享有重大问题决策的表决权或决定权。京办发[2016]16号文件进一步明确了党委会参与重大决策的方法,主要体现在三个方面:一是向董事会、经理层提出党委认为董事会、经理层需要决策的重大问题;二是在决策前,对董事会、经理层拟决策的重大问题提出意见和建议,由董事会、经理层的党委委员提前进行充分沟通;三是在决策后,对认为脱离实际情况、不符合党和国家的方针政策、法律法规的决策,通过党委会形成明确意见向董事会、经理层反馈,由董事会、经理层重新决策,如仍不得纠正,向上级党组织报告。

  三、京外、境外企业开展党建工作的困难、问题和改进措施?

  首发集团暂无京外、境外企业。

  四、如何落实党委书记抓党建的第一责任、党委班子成员的“一岗双责”?

  首发集团针对国有企业抓党建存在的一些共性问题,(责任意识不强、努力方向不明、工作抓手不多、工作监督不严),制定了“四有”工作体系,确保落实党委书记抓党建的第一责任和党委班子成员的“一岗双责”。
  有意识。强化教育引导,通过多种学习形式,提升党委书记和党委其他班子成员的党性修养,明确抓党建的重要性和必要性,消除党建工作在思想认识上的误区。
  有计划。制定党建工作责任清单,细化党委班子成员党建责任分工,明确各自工作范畴,确定全年党建工作目标,做到党建工作心中有数。
  有载体。深入开展党员岗位立功活动,以此作为党建工作与业务工作紧密结合的平台,使各党委班子成员在抓党建的同时,促进分管业务工作的开展。
  有监督。每年党委书记要就抓党建工作进行专项述职,采用民主评议+现场述职的方式,强化党委书记履职意识。其他党委班子成员在述职述德述廉的基础上,还有对自身抓党建工作进行述职,接受基层党建工作评议考核。

  五、如何设置配备与企业党建工作相适应的党务部门和党务工作人员?

  首发集团按照精干、高效、协调,有利于加强党的建设与思想政治工作,有利于促进企业改革和发展的原则确定,设立了党委工作部,承担党办、组织、干部、宣传、精神文明建设、企业文化建设、维护稳定、统战、共青团等职能。因此,我们认为一级企业党的工作部门应该按照16号文件中要求的各职能的工作量配备一至两名干事,二级企业党务工作部门应按照各职能配备一名干事,以更好地推进党的工作开展。

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