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现代企业制度下国企党组织 如何参与企业重大问题决策的思考

外经贸集团党委组织部

  党组织参与企业重大决策,是党章赋予国企党组织的一项重要职责,是企业党组织发挥政治核心作用的重要体现,也是中国特色现代企业制度的题中应有之义。党的十八大对加强、新时期党的建设工作进行了全面部署,提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务。出台了一系列加强和改进新时期国有企业党的建设工作的重要文件,对企业党组织参与重大问题决策作出了明确规定,对指导国有企业党组织积极参与重大决策,充分发挥政治核心作用,推动国有企业实现又好又快发展提供了重要保证。
  随着国有企业产权制度改革的不断深化,国有企业建立和完善现代企业制度的步伐不断加快。许多国有企业建立了由股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构,企业的重大决策和日常的生产经营活动,由公司法人治理结构作出和组织实施。在新的历史起点上,积极探索在建立现代企业制度的新形势下企业党组织如何参与重大问题决策,对于加强新时期国有企业党的建设,促进国有企业实现又好又快发展,有着重大的现实意义。

  一、党组织发挥政治核心作用存在的问题

  随着改革的不断深入和现代企业制度的逐步建立,企业党组织积极承担参与企业重大问题决策的职责,有力地推动了企业的健康发展。但从总体上看,仍然存在参与企业重大决策的领导层架构、决策的领域和程序不清晰、制度不健全、机制不顺畅、落实不到位的问题。
  在这种情况下,企业党组织如何保证有效参与决策,探索一条既符合现代企业制度的要求,又能够充分发挥企业党组织政治核心作用,是当前国企基层党组织建设面临的重大问题,也是建立符合中国国情的现代企业制度的重大问题,更是国企改革和国有企业党的建设中躲不开、绕不过的一个现实问题。就要解决党组织发挥政治核心作用关键是解决领导层架构、参与决策的领域和程序问题。这三个问题直接关系到中央确定的国有企业中的党组织参与企业重大问题的决策的原则能不能落实,党对国有企业的政治领导能不能落实。

  二、企业党组织发挥政治核心作用的探索

  (一)领导层架构
  近年来,企业党组织在建立现代企业制度过程中,普遍存在对新体制下党组织如何参与重大问题决策没有进行及时研究,没有结合企业实际出台相应的制度规定,没有认真解决参与不进去和不能参与、不让参与等问题,使党组织的政治核心作用无法落到实处。有的企业在改制后仍然沿用改制前的老办法、老制度,以党政联席会等形式决策重大问题,董事会和经理班子的作用发挥不够充分等问题。
  领导层架构是企业党组织发挥政治核心作用的组织保证,是发挥作用的基础,对企业党组织能否发挥政治核心作用起到关键作用。通过领导层架构设计,打开企业党组织发挥政治核心作用的突破口。解决的有效途径是企业行政领导班子成员与党委班子成员“双向进入、交叉任职”,即党组织的主要领导成员要参与经营层面的运作,作为董事、董事长,或者总经理、副总经理;董事长、总经理等也可以进入企业党组织的领导层。
  (二)参与决策的领域
  在企业党组织参与企业重要决策的内容不全面。有的企业党组织对参与哪些重大决策理解片面,认为党组织主要参与干部人事等方面的重大决策就可以了,至于生产经营方面的决策,参与不参与意义不大。企业党组织参与企业重大决策,应包括下列四类,一是干部的选拔、考核;二是企业的经营方针和重大改革重组问题;三是贯彻落实党和国家的方针政策;四是关系到职工群众重大切身利益的措施。
  凡属企业重大问题,董事长、总经理应主动提请党组织研究。党组织在参与重大决策时,关键是要抓重点、抓大事。其重点内容,一是企业经营发展战略的制订,党组织必须参与,确保企业合法经营,坚持社会效益和经济效益的统一;二是企业重大的人事调整,党组织必须参与,确保唯才是举、任人唯贤,坚持党管干部党管人才原则和董事会用人权的统一;三是企业生存和发展的关键问题的研究党组织必须参与,确保国有资产增值,坚持近期利益和长远利益的统一;四是涉及企业员工重大利益的文件政策的出台,党组织必须参与,确保员工的合法权益,坚持国家、集体、个人利益的统一。
  (三)决策的程序
  企业党组织参与企业重要决策普遍存在参与程序不够规范问题。有的企业党组织民主集中制不落实,往往以书记个人的参与来代替党组织的参与,重大问题只由书记、董事长和总经理来研究决定,决策缺乏群众基础。有的企业在决策过程中缺乏企业党委对重大决策的意见表达程序,使党委的集体意见不能在决策过程中得到充分体现。企业党员领导人员定期向党组织汇报工作的制度也没能得到很好的落实。企业党组织参与重大问题决策还没有走上制度化、规范化轨道。 
  在完善现代企业制度的新形势下,必须进一步明确党组织参与重大问题决策的路径,使党组织参与重大问题决策真正落到实处。
  1.企业党组织参与重大决策的程序。在做出重大决策前,企业党组织要针对企业重大决策的课题,对决策内容是否符合党的路线、方针和政策,是否符合国家法律法规,是否符合宏观调控政策导向,是否符合环保、稳定等方面的要求进行深入调研,广泛听取各方面的意见和建议,形成正式的调研报告,提交党委会研究讨论。
  2. 形成集体意见。开党委会,坚持民主集中制原则,充分发挥党组织一班人的集体智慧,对决策意见进行集体讨论,充分发扬党内民主,认真听取不同意见。在民主讨论的基础上实行正确的集中,防止以书记个人意见代替党组织的意见。党组织应在董事会讨论前形成一个供董事会决策的参考意见。
  3.开展有效沟通。党组织意见形成后,党组织主要负责同志应主动与董事会成员和总经理进行沟通,介绍党组织意见形成的主要根据和理由,供董事会成员和总经理决策参考,力求形成共识。
  4.进行规范表达。在总经理办公会和董事会对重大问题进行正式讨论时,党组织要选派代表郑重陈述党组织的意见和建议;董事会成员中的党员领导人员应发表与党组织研究决定一致的意见,并通过自身努力,促使党组织的意见尽可能地被采纳。党委成员在总经理办公会和董事会后,要向党委反馈决策结果;如果党委发现有不符合国企责任的行为,要向上一级党委报告。
  5.保证决策执行。决策形成后,党组织要继续主动地与行政领导一道制定实施办法,防止在具体实施中可能出现的偏差;党组织要通过加强对工会、共青团等群众组织的领导,加强企业的思想政治工作和精神文明建设,把广大职工群众团结在党组织的周围,善于把党的政策、党组织的意志变为职工群众的自觉行动,切实保证决策在企业中得到贯彻执行。
  6.强化监督作用。要把党组织参与企业重大问题决策贯穿于决策、执行、监督的全过程。主要是加强对经营管理层的党员领导干部和党员的监督,对违法违纪问题进行查处,对一些重大问题要负责地向上级反映,确保党的路线、方针、政策的贯彻落实,确保重大决策不偏离正确的方向。

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